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《天津商务职业学院国有资产管理办法(试行)》
2019-04-02 10:42   审核人:

 

关于印发《天津商务职业学院国有资产

管理办法(试行)》的通知

 

 

各部门、各教学单位及直属单位:

    为进一步规范国有资产管理,学校制定《天津商务职业学院国有资产管理办法(试行),并经2018913日校长办公会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

天津商务职业学院

20181031

 

 

  抄报:驻市商务委纪检监察组                                 .

  天津商务职业学院                     20181031日印发  .

天津商务职业学院国有资产管理办法(试行)

 

第一章    总则

第一条  为了规范和加强学校国有资产的管理,防止国有资产流失,维护学校国有资产的安全和完整,合理配置和有效使用国有资产,提高国有资产使用效益,保障学校各项事业发展,根据《天津市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《天津市市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《天津市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》及其他有关规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  学校国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家政策规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资和其他资产。

第三条  学校国有资产管理活动,应当满足学校教学科研工作需要,服务学校事业发展,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;应当坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第四条  学校国有资产管理的任务是建立健全有关国有资产管理各项规章制度;明晰产权关系及资产管理责任;规范资产使用和处置行为;保障国有资产的安全和完整;推动国有资产的合理配置和有效使用;实现、促进国有资产保值增值。

第五条  学校国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产收益、资产评估与清查、资产统计与报告、资产信息与绩效、监督检查等。

第二章  管理机构及职责

第六条  学校国有资产管理,实行“统一领导,归口管理、分级负责,责任到人”的管理体制。

第七条  学校成立国有资产管理委员会,统一领导和指导全校国有资产管理和监督工作。学校国有资产监督管理重大事项按学校“三重一大”规定,由学校校长办公会、党委会集体研究决定。国有资产管理委员会的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策,审定学校国有资产管理规章制度;

(二)审定学校国有资产配置、使用、处置等相关管理工作中的重大事项,审定学校对外投资、国有资产出租出借等专项管理工作中的重大事项;

(三)组织考核评价学校各归口管理部门的国有资产管理水平与使用效益、国有资产优化配置和保值增值等工作;

(四)根据国家、上级和学校国有资产管理相关规定,组织布置学校国有资产清查、登记和统计汇总工作;

(五)加强国有资产绩效考核等管理体系建设,接受上级财政、教育主管部门的指导与监督,报告学校国有资产管理情况。

第八条  实训部是学校国有资产综合管理部门,负责全校国有资产管理的统筹工作,主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)制定学校国有资产管理具体办法,组织实施、监督检查;

(三)负责学校国有资产管理队伍和信息管理系统的建设,对国有资产实施动态管理;

(四)负责学校国有资产的购置、验收,负责学校国有资产登记入账、出库手续办理;

(五)负责学校国有资产清查、核实、评估、划转,负责学校资产统计报告和资产账务管理;

(六)负责学校国有资产的配置、处置和出租出借事项的审核、审批、报备手续办理;

(七)负责督促学校各项存量资产的有效利用,推动大型仪器设备的共享共用;

(八)组织、参与学校新增重大资产方案论证、资产配置预算编制、资产管理的绩效考核;

(九)办理学校国有资产产权占有、变更、注销登记等相关工作、资产出租出借管理;

(十)接受学校和上级部门的监督、指导,报告学校国有资产管理情况。

第九条  财务处、科研处、学校办公室、图文信息中心、后勤管理处、公共课教学部、学生工作处、保卫处等为学校国有资产归口管理部门,负责管理范围内资产管理:

(一)财务处:负责货币资金、短期投资、应收款项、资产配置预算等管理;

(二)科研处:负责学校专利权、著作权及其它知识产权、非专利技术等无形资产的管理;

(三)学校办公室:负责学校档案、文物、陈列品以及校名、校徽和名誉有关的权利的管理;

(四)后勤管理处:负责房屋、构筑物及其附属设施的管理及其维修,负责在建工程、植物、车辆等的管理、养护;

(五)图文信息中心:负责图书资料、期刊、电子出版物等文献资料管理,负责校园网络、设备、域名等的管理、维护;

(六)公共课教学部:负责运动场馆、体育设施、设备等体育资产的管理;

(七)学生工作处:负责学生公寓家具、设备的管理;

(八)保卫处:负责学校国有资产安全保卫和消防、监控、交通设施设备的管理。

第十条  各院(系)、部、处为学校国有资产直接管理部门,负责对本部门占有、使用资产的具体管理,对资产的安全性、完整性和效益性负责,主要职责为:

(一)加强国有资产管理的宣传教育工作,树立国有资产“谁使用,谁负责管理”的全员管理思想;

(二)建立健全本部门国有资产管理责任制,把国有资产的管理责任落实到人;

(三)依据国家和学校国有资产管理的法规制度,结合本部门特点,制定并实施本部门国有资产管理办法,保障国有资产安全、完整,提高国有资产的使用效率;

(四)办理本部门资产的增减变动手续,建立健全资产账、卡,并组织定期清查,做到账、卡、物相符。

第三章  资产配置

第十一条  学校国有资产配置是指根据学校事业发展或部门履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序及标准,通过购置、调拨、调剂、租赁、接受捐赠等方式配备资产的行为。

第十二条  学校国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行国家和上级部门有关法律、法规和规章制度的规定;

(二)与学校事业发展需要和财力的可能相适应;

(三)科学合理,优化资产结构,既考虑技术的先进性、适用性,又考虑与现有设备设施的配套;

(四)勤俭节约,从严控制,申请配置的资产,能通过调剂、租赁或与其他单位共享共用解决的,原则上不得重新购置。

第十三条  学校国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足学校教学、科研和行政办公等事业发展的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高;

(四)其他需要配置相关国有资产的情况。

第十四条  各部门国有资产配置,必须符合国家和上级部门规定的配置标准,没有规定配置标准的,应贯彻厉行节约的原则,从严控制,合理配置。

第十五条  窗体顶端

第十六条 学校积极推进资产管理与预算管理相结合,将资产配置管理嵌入预算管理流程。新增资产配置必须综合考虑现有资产存量情况,充分论证,纳入学校预算统一管理。

      第十六条  学校各部门必须加强对存量资产的有效利用,积极推进国有资产整合、共享共用和资产调剂,避免资产闲置浪费。

第十七条  固定资产配置申请由部门以书面形式提出,实训部根据部门现有资产配置情况及相关配置标准审核,超过配置标准的一律不予批准,符合配置标准条件,能够调剂解决的首先由实训部进行调剂,不能调剂解决的,按学校“采购管理办法”实施采购。

第四章  资产使用

第十八条  学校国有资产使用包括学校自用、对外投资和出租、出借等方式。学校国有资产使用须首先保证学校教育事业发展的需要,支持学校教学、科研中心工作任务。

第十九条  原则上不得利用学校国有资产对外投资、担保、抵押,不得将学校国有资产对外出租、出借。确需投资、出租、出借的,须按国家和学校有关规定,严格论证、报批,确保国有资产保值增值。

第二十条  学校实行国有资产使用管理责任人制度。各资产使用部门负责人为本部门资产管理第一责任人,对部门占有、使用国有资产的安全、完整、使用效益负责。部门资产管理责任人,可以指派专、兼职人员负责本部门资产的日常管理,将资产管理责任分解、落实到具体部门、负责人和使用人。

(一)资产管理责任人的主要职责

1.推动、落实学校国有资产管理规章制度在本部门的落实;

2.指导、监督资产管理人员建好、管好本部门资产统计台账;

3.指导、监督资产管理人员做好资产账卡、标签、安全、使用管理;

4.指导、监督资产管理人员定期进行本部门资产检查、核对;

5.审批本部门资产配置、处置申请;

6.审批本部门新增资产购置预算、采购计划及申请;

7.组织10万元以上大额资产配置、采购计划的论证、报批;

8.组织本部门购置资产的验收;

9.负责本部门资产的安全、完整、完好,使用效率和效益的保证和提高。

(二)资产管理员的主要职责

1.协助部门领导核算、拟定新增资产配置或申购计划,办理请购立项报批、采购、验收、入库、登记、报销、领用手续;

2.负责本部门资产账目、使用情况及档案管理,了解、掌握本部门资产、资产存放、使用、维修具体情况,配合实训部施行资产管理方面检查、调查;

3.定期检查、核对部门资产情况,打印、提交部门资产报表,办理离职、退休、调出、调入、移岗人员财产交接及财产使用信息变更;

4.办理本部门资产调拨、处置报批、登记、注销等手续;

5.资产责任人、资产管理员发生人事变动时,必须办理书面及实物交接,有关人员变动情况及时报实训部备案。

(三)资产使用人职责

1.向部门办理资产领用手续;

2.精心爱护、维护、使用领用资产,对领用资产的安全、完好负责;

3.工作调动、离职、退休离开原岗位(部门),如数完好将领用资产退交部门;

4.发现领用资产损坏、丢失,及时报告;

5.因疏忽大意、违反操作规程等造成领用财产损坏,按规定承担赔偿责任。

第二十一条  资产归口管理和资产使用部门应按照“谁需要,谁申请,谁使用、谁负责”的原则,建立健全国有资产购置、验收、入账、领用、使用、保管、维护等使用管理制度,规范资产的日常管理与维护;健全资产领用、交接手续,落实资产定期清查盘点和统计报告制度,发挥固定资产使用效益,保障资产安全完整,防止国有资产流失。

第五章  资产处置

第二十二条  学校国有资产处置是指学校对其占用、使用的国有资产产权实行转移、变更或注销的行为。处置方式包括资产报废报损、出售、出让、转让、无偿调拨、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第二十三条  学校国有资产处置的范围包括:

(一)长期闲置不用的资产;

(二)报废、淘汰的资产;

(三)所有权或使用权发生转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)依照国家有关法律、法规规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十四条  学校国有资产处置,由资产使用部门提出报告,经资产、财务、技术部门共同鉴定、出具报告,报分管校长和校长办公会批准,实训部会同财务处向上级主管部门备案、报批后处置。国有资产处置程序、权限、手续按财政局及学校有关文件规定办理。

第六章  产权登记与产权纠纷处理

第二十五条  学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第二十六条  学校授权实训部会同财务处根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》有关规定,组织申报国有资产产权登记。

第二十七条  产权登记是学校明细产权关系、确认资产状况、防止资产流失的具体措施,学校所有占有使用国有资产、已取得或申请取得法人资格的单位,都必须通过实训部向学校上级申报并办理国有资产产权登记,包括占有、变更、注销产权登记。

第二十八条  产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第二十九条  学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人双方协商解决;协商不能解决的,可由学校向主管部门申请调解,也可依法提起诉讼。

第三十条  学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,由学校提出拟处理意见,经学校主管部门审核、同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章  资产评估与资产清查

    第三十四条  窗体顶端

第三十一条  有下列情形之一的,应当对学校相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十二条  学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准部分资产无偿划转;

(二)下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经财政部和教育部确认可以不进行资产评估的。

第三十三条  学校国有资产评估工作由实训部会同财务处负责,根据国有资产评估有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第三十四条  学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按国有资产评估项目核准和备案管理有关规定执行。评估结果依次经资产使用部门、资产归口管理部门、实训部、校长办公会审核后,报学校上级主管部门办理备案、核准。

第三十五条  学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

(一)根据政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)内部机构发生重大调整或人员重大变动的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)上级主管(财政)部门认为应当进行资产盘点清查的其他情形。

第三十六条  学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第三十七条  学校资产清查工作由实训部按照《行政事业单位资产清查暂行办法》有关规定组织实施。各资产使用部门可根据实际需要和学校规定,开展日常资产盘点、检查等常规性资产管理工作。

第三十八条  学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照《行政事业单位资产核实暂行办法》有关规定执行。

第八章  资产统计报告与绩效考核

第三十九条  实训部负责全校国有资产的统计和信息报告工作,按照国有资产管理信息化的要求,建立国有资产管理信息系统,实现全校资产信息联网运行。各资产归口管理和使用部门须各司其职,及时录入资产数据信息,加强国有资产的动态监管,定期编制和报告资产存量构成、增减变化情况。

第四十条  学校建立国有资产信息管理报告制度,全面、动态地掌握国有资产存量构成、分布、增减变动及其使用情况。实训部负责资产信息报告的具体组织实施。

第四十一条  学校国有资产管理绩效考核是指利用学校财务、资产及教学等有关数据资料,采用多层次指标体系和多因素的方式方法,考核和评价学校国有资产配置、使用等管理效益的行为。包括国有资产管理的基础工作,制度建设,资产配置、使用和处置,经营性资产运营经济效益、资产保值增值任务完成情况等内容。学校国有资产管理绩效考核由实训部组织实施。

第九章  监督检查

第四十二条  学校国有资产是学校完成事业计划、促进各项事业发展的主要物质保障。学校各级管理部门、资产使用单位及工作人员,都有义务和责任管好、用好国有资产,接受师生员工及有关部门的监督,承担管理范围内资产的内部监督和风险防控责任,共同维护学校资产的安全完整、保值增值。

第四十三条  学校国有资产监督检查坚持部门内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合,坚持日常监督与专项检查相结合。纪检监察室、实训部及其资产归口管理部门,要分别发挥纪检监察、审计监督、资产归口监督管理的职能,通过账表检查、实物检查、抽查、联合检查方式,对各部门资产管理、使用情况进行定期或不定期检查。

第四十四条  学校对取得如下成绩之一的单位及有关工作人员,给予表彰和奖励:

(一)积极开展国有资产管理工作,建立健全各项规章制度,认真完成各项工作任务,成绩显著的;

(二)在国有资产管理中有创新,运用和推广现代技术并取得显著效果的;

(三)坚持实事求是,依法办事,同违反国有资产管理法规、制度的行为作斗争,表现突出的。

第四十五条  在学校国有资产管理中,有下列行为之一的,将追究分管领导和直接责任人员的责任:

(一)不按规定程序、权限擅自批准资产管理事项,购置固定资产不履行有关手续、不经政府采购的;

(二)未按其职责要求进行资产管理,对资产流失或浪费不反映、不报告,造成资产损失的;

(三)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(四)存有账外资产和对长期闲置、超标准或低效运转资产拒不接受调剂的;

(五)擅自转让、处置资产,擅自出租出借、对外投资经营、提供担保的;

(六)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(七)对资产收益,不认真进行监督管理,不按规定收缴资产收益的;

(八)由于各种原因造成国有资产闲置、浪费的。

第四十六条  由于主观原因造成学校资产损失,有关责任人必须予以赔偿:

(一)直接造成资金损失的,按资金损失数额全额赔偿;

(二)造成各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等资产损失的,按损失资产的变现净值予以赔偿;

(三)造成固定资产损失的,按固定资产账面折余价值予以赔偿;

(四)造成无形资产损失的,按无形资产摊余价值予以赔偿;

(五)造成对外投资损失的,按对外投资账面价值加上损失当期应得收益与其市场价值确定赔偿数额予以赔偿;

(六)造成其他资产损失的,参照有关计价标准予以赔偿。

第四十七条  凡违反本规定,情节严重,造成资产大量流失,构成犯罪的,将送交司法机关依法追究刑事责任。

第十章  附则

第四十八条  本办法从印发之日起试行。

第四十九条  本办法由实训部负责解释。

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